每一地区，根据其城市规模的大小都有一定的官职空缺。但有时由于官员
调动，职务变化等原因，一些地方官员没有合适的官职。这时其地方官职
就会被设成闲职其数量不受限制。
地区的发展公式中不考虑闲职官员，但是闲职官员有俸禄，可以参加地方
会议，可以代兵打仗。
